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  • 2014年3月26日,佛冈新一村选举大会尚未开始,村民便已聚集到了选举现场。
  • 2014年3月27日,西牛镇迳下村选举大会现场主持人说明选举注意事项。
  • 2014年3月27日,西牛镇龙潭坑村村民积极参与选举。
  • 2014年3月28日,新城村选举现场。由于实施晚上选举,不少村民带着照明灯前来参加选举。
  • 2014年4月10日,一农民在地里种花生。叶屋村土地连片分配后,解决了分散经营时的许多弊端,村民收入增加,绝大多数村民选择留在村内耕种。
  • 2014年4月25日,熊屋村村容改造工程施工中。
  • 2014年4月25日,熊屋村播种中的村民。
  • 2014年12月17日,阳山县供销社农产品特产淘宝实体店内,销售1000多种清远农产品特产,实体店卖出淘宝价。许多市民在店内选购,大多表示比市场价格较低。
类别:图片    时间:2015-02-28 11:32:49    来源:万博体彩app    作者:    

   距离羊年春节还有一个星期,最后一台推土机驶离英德西牛镇新城村。

  村口飘扬了两个多月的尘土渐渐落定,一块连片300多亩的空地显现在村民眼前。这座人口仅有570多人的村庄,在持续忙碌了5年时间后,迎来少有的冬闲时光。

  2010年以前,这座村庄遍布人畜混居的砖瓦房,由于地形原因,村居之间高矮不平,耕作的田地也被零散分布在6个地段。居住、耕作条件差,加上改革开放引发的务工潮席卷而至,导致村民们逐渐背井离乡,丢荒的田地越来越多。

  眼见农村凋敝的形势日益严峻,当地村干部们开始谋划重建新村,通过整合涉农财政资金等方法筹措资金,将全村砖瓦房推倒后重新规划建房,还对全村农地进行平整后进行置换调整,将各家原本分散在6-7处的农地,整合为“一户两块”。在乡村治理、土地整合等方面取得的成效,于2月上旬吸引了全省农村试验试点地区的负责人到此参观。

  “这里就是清远农村未来的雏形。”市委副秘书长、市委农办主任鲁小鹏到新城村调研时称,新城村的变化,是清远农村今后发展的趋势所在,它让以家庭农户为单位的家庭农场集约化经营看到希望。

  发生变化的还有阳山、英德石牯塘镇叶屋村、清新三坑镇亨图村、连州保安镇熊屋村等地。依照南北不同的实际情况,它们在探索上各有侧重,如阳山沉潜于土地确权、英德叶屋村侧重解决土地零碎经营的障碍,清新与佛冈都在试验农村金融服务等。它们的变化给清远深化农村综合改革带来参考素材和发展思路。

  与此同时,清远农村综合改革“蹄疾步稳”,它正在从一个个“单兵突进”中汲取经验,变成相互联系、互相策应、强化农综改模式的整体效应。通过“三个下移”优化农村的政治组织方式,打通最后“一公里”。随后推进到农村土地资源、涉农财政资金、涉农服务平台三个平台的整合。此外还有农村电商、农村金融改革等在清远落地生根,遍地开花。

  上述一系列的努力,让清远农综改在中央层面得到认可:继去年4月成为中央农办农村综合改革联系点后,清远又于11月被农业部等13部委列为全国第二批农村综合改革试验区。从山村农民的自发探索,到市委市政府的统筹部署,再上升为国家级的试点,意味着清远农综改从“江湖之远”走向了“庙堂之高”,正在步入它的“新常态”。

旧貌

组织化程度低 村务管理深陷泥沼

  村口的尘埃逐渐落定,200米外的篮球场边,新城村村委会主任曾祥礼正与几位村民一起,将一根长约6米的灯柱树立起来。待电源接通后,新城村将迎来村史上首座灯光球场,村民们茶余饭后,又多了一个去处。

  过去5年,这座村庄不断迎来新奇的事物。新的住房、新的文化室、新的篮球场……在2010年以前,这些对村民们来说还很遥远。

  在篮球场一旁,张贴着新城村旧村模样的图片:低矮的砖瓦房杂乱排布在村庄的各个位置,高矮不平的地面改变村道的走向,不同住宅之间常隔着高过一米的泥梯。“以前建房子没有规划,哪里有空位就建起来。”曾祥礼称,近500间砖瓦房混杂着村民与牲畜,弥漫着难闻气味。瓦顶到了雨季容易漏雨,让村民们感到厌烦。几户村民在村子外围盖起新房,同样也是杂乱无序。

  “有新房没新村、有新村没新貌”的现象在农村并不鲜见。当地镇干部称,究其原因,主要是过去农村盖房靠“村规民约”约束,现在由乡镇国土所等单位审批。“只要审批通过,农民想怎么建就怎么建,就会越建越乱。”

  新城村的旧貌,是清远农村普遍存在的情况。上世纪80年代,随着家庭联产承包兴起,人民公社体制逐步失去作用,组织化程度不高的农村出现公共事务管理“真空”。村民们自我管理、自我教育、自我服务的积极性没有得到有效调动,宅基地分配、村居建设、村务管理、本村村民之间的矛盾纠纷调解,没有办法依靠村民自治得以解决。

  村务管理深陷泥沼,不仅影响了村民们的生活。在农业生产上起到的“负作用”,也随着时间推进日益显露。“以前是集体组织耕作,到了冬闲的时候,还会组织修建水利灌溉设施。”曾祥礼称,实行家庭联产承包制后,村民们大多只顾及自家田地的耕作,有些村民共有的水利设施,往往没人注意修复。日久失修的灌溉设施渐渐失去效用,水渠堵塞,常造成“上游排水不及,下游等水不来”的尴尬局面。

地零碎人分散 市场风险应对弱

  清远处于经济多年高速增长后的调整期、转变经济发展方式的攻坚期和社会矛盾的凸显期。作为农村人口比例达到70%的农业大市,清远农业增加值占地区生产总值比重仅为13.9%。与此同时,清远的农村生产生活仍遭受阻碍。

  2011年年底,市委书记葛长伟与包括市委组织部、市农业局、市扶贫办、市民政局等在内的部门负责人,最初以“如何加强基层组织建设”为主题,结合农村公共服务、扶贫工作等内容进行调研。

  在大半年的时间内,调研队伍走过全市所有85个乡镇,足迹遍布200多座村庄。许多更为深层及严峻的问题,尤其是农村组织化程度低、村民自治权利“悬空”、土地碎片化严重等,在这过程中被发掘和重视。

  在计划经济时代,国家为便于集体化生产,采用人民公社方式进行准军事化管理,改变了数千年自然形成的村落组织形式。人民公社解体后,实行的家庭联产承包责任制,却带来许多“后遗症”。

  调研队伍发现,由于政府行政权力有凌驾于群众自治权利的本能,本应以服务村民自治为己任的村委会,出现了明显的附属化和行政化倾向。乡镇政府也习惯于把村委会当作下属机构分派工作任务,再通过发放补贴等形式调动村干部积极性,村委会实际上承担了相当一部分的行政管理职能。村干部理所当然认为应对乡镇政府负责,习惯于按政府要求办事,淡化了村委会自治功能,村民自治权利或多或少被“悬空”、“虚置”。此外,家庭责任承包制实施后,农民们“各自为政”,单打独斗。30多年后的今天已是较高程度的市场化经济时代,农民们仍以单家独户应对市场风险,力量薄弱。

  对于叶屋村村组长叶时通来说,带来实实在在感触的,是土地碎片化的严重。80年代初期,按照家庭承包责任制的要求,土地分散发包到各家各户,村民们的田地按照土地质量平均划分,旱地、山地、鱼塘,每家各占一部分。在90年代以前,田地分发到户激发了农民的生产热情,但进入经济飞速发展的90年代,这种积极性逐渐弱化。

  “分散耕地,饿肚子倒不至于,但想攒点钱是不可能的。”叶时通说,当时村内最大的一块连片耕地不超过5亩,每户村民一天下来,要跑几处才能把地种完。在英德市农业局农艺师马先来看来,“包产到户”早期解放了生产力,但分散经营的土地提高了生产成本,不便于现代化、机械化耕作,想要进一步增产增收有很大难度。

  土地分散,还间接损害了叶屋村的农田水利设施,“以前在生产队(人民公社)的时候,到了农闲的时候都会兴修水利,但‘包产到户’后,就很少有人组织。”叶时通说,农业生产的抗风险能力被大幅削弱。村民们打理各自的一亩三分地,不能统一放水灌溉,水利设施也遭到废弃,年久失修后,渐渐失去抗旱保收的功能,每逢旱涝天灾,只能听天由命。

  村民自治权利“悬空”、土地碎片化严重,两者对清远农村的发展带来许多制约。

试验

民间探索经验 从独行推向全市

  农村存在的一个又一个问题,随着时间的推进日益显现出来。在清远尚未推进深化农村综合改革之前,早已有尝试解决问题的探索。其中,叶屋村在土地置换调整方面的自发试验,受到调研队伍的关注。

  早在2003年,叶时通便注意到土地碎片化给村里发展带来的限制,他向村民们提出将零散分布的田地调整置换为连片成块,遭到拒绝后,开始一个人“孤独的试验”。他将自家的6块田地与其他村民们协商调整成一块后,逐渐取得成效,最终说服了村民们在全村范围内置换调整。2009年,叶屋村自行开展集中互换调整土地,实行适度规模化经营和专业化分工,通过规模化养殖或规模化种植,迅速发家致富。同时,通过外租旱地、鱼塘,村集体收入也迅速增长。叶屋村这一巨变的幕后推手正是村民自发形成的自治组织———村民理事会。当时,兼任理事会会长的叶时通与其余4名理事会成员先后组织召开了30多次村民大会,在土地流转和村民自治的道路上,自行踏出了重要一步。

  此时,新城村的村组长们开始谋划实行全村推进重建,而熊屋村早已通过村民理事会的作用,把该村打造成远近闻名的“特色产业村”,并在新农村建设方面取得成效。

  2012年11月28日,清远市委市政府下发文件《清远关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见(试行)》,正式迈出新一轮农村综合改革探索的脚步。这份后来被简称为“33号文”的文件仅5046字,从调研、起草、征求意见、修改到签发,时间跨度几近一年。

  “33号文”涉及5个部分共21项实施意见,以完善农村基层治理模式为核心,推进“基层党组织建设、村民自治、农村公共服务”三个重心下移。叶屋村、熊屋村、新城村等基层经验闪烁其中。

  对清远农村综合改革做了专题研究的中央党校教授徐祥认为,清远的这一改革实际是起源于基层群众自发的探索,向基层、向群众中去发现、推广群众自发探索中符合实际的行之有效的经验,充分发挥了农民首创精神。

  2014年4月26日,中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文走进了村组长叶时通家里,得知该村在2013年村集体收入达到15万元,村民人均收入两万多元时,对叶屋村的自发探索成果感到惊讶。

启动

三个重心下移 创新基层治理机制

  2012年11月28日,全市完善村级基层组织建设推进农村综合改革现场会召开,下发“33号文”,拉开了清远农村综合改革的大幕,推进基层党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”。随后,英德西牛镇、佛冈石角镇、连州九陂镇被作为试点,探索推进村委会规模调整,重构村民自治单位,从“乡镇—村—村民小组”调整为“乡镇—片区—村(原村民小组、自然村)”。

  2014年3月28日,新城村的村民们务农回家后,慢慢聚拢到文化室,开始村史上首次村委会选举。作为农村综合改革试点镇,其中一项任务就是探索基层自治组织的下移。这项任务,是在片区以下,按照法定程序,综合考虑村与村之间共同的历史基础、利益基础、宗族姓氏等因素,在村民自愿、充分协商的前提下,以1个或若干个自然村或村小组为单位设立村民委员会。村民委员会不再主要承担乡镇交付的行政任务,村民自治的权利将得到更多认同和便利。

  之所以把村级自治组织下移到原村民小组一级,是因为村民小组(自然村)大多是以家族或其他历史原因自然形成的居民聚居的村落,具有天然的血缘、族缘等联系纽带,以较为紧密的经济、社会、文化共同体形式存在。相对于行政村,村民小组(自然村)属于“熟人社会”,群众之间有直接的利益关系、一定的信任关系和较强的心理认同感,参与公共事务管理的利益驱动力更强,行为方式更加理性,作为自治单位的基础也更加牢固。

  2014年上半年,随着村级组织换届选举的完成,3个试点镇村委会数量由原来的42个调整为390个。

  而在乡镇下分片区设立社会公共服务站,作为乡镇政府派出机构,承担公共服务等职能。目前,全市在行政村和社区分别建立了社会综合服务站979个和181个,分别占全市行政村(片区)和社区数的95.7%、100%。

  对于未开始进行村民委员会规模调整的乡镇,则要求在全市各村民小组或自然村全面建立村民理事会,规范村民理事会的运作。目前,全市共成立14554个村民理事会,提高了农村组织化水平。

  此外,各地还从有利于发挥党组织作用和加强党员教育管理出发,推动村级党组织设置重心下移,推行在片区建立党总支,在片区下辖的村(原村民小组)建立党支部,逐步在村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。截至目前,全市行政村一级共成立了1013个党总支,在村民小组或自然村成立了9239个党支部。通过建立健全班子联席会议制度、党群联席会议制度,强化党组织对村级事务的领导。

推进

探索“三个整合” 优化农村资源配置

  在整体推进重建新村的道路上,新城村在进行摸索和调整,一座座砖瓦房接连倒塌,取而代之的是规划齐整的民居,一座新农村的模样已初步呈现。居住条件改善之后,新城村理事会成员们发现,村庄面临着与此前叶屋村同样出现的土地碎片化的问题,给当地进行规模化生产和专业化合作带来不便。

  近几年,清远各地出现了多种土地调整的情况,各地经验渐渐走入新城村村民们的视野。2013年冬闲时,曾水先提出土地调整的建议,但由于方案不够完善,没有被认同。过了一年后,村民理事会提出的方案,对细节进行两处完善:第一处是不再要求调整为各户一块,而是“一户两块”,两块中,一块位于高地,一块位于低地。此外,曾水先还提出先对全村的耕地进行平整,随后加以划分后,各户抽签决定分得地块。这一次,村民们同意了理事会的提议,但又面临一个问题:平整土地耗资巨大,钱从哪来?此时,清远的农村综合改革已由基层党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”,向农村土地资源、涉农财政资金、涉农服务平台“三个整合”推进。新城村在充分尊重农民群众意愿的前提下,通过全村决议、签名,将村中300亩水田共4万多元的种粮直补资金进行整合,用于土地平整。

  其实,早在去年5月全市农村工作会议上,便晒出清远过去一年多围绕推进“三个重心下移”,积极开展村级基层组织建设试点的成绩。同时,要求以提高农村组织化水平为核心,完善“三个重心下移”,探索农村承包土地、涉农资金和涉农服务平台“三个整合”。

  农村土地资源整合上,已有叶屋村等作为学习样本。针对山区农村承包土地面积小且分散细碎的状况,引导有条件的村庄通过落实村民自治,在村民自愿的前提下,开展土地资源整合,解决土地细碎化问题,2014年全市共整合农村土地31.77万亩。其中,阳山县引导农民先整合土地再进行确权登记颁证,全县已有1166个村民小组同意整合土地,整合面积达12.8万亩,约占二轮承包土地总面积的43%;英德市已有760个村民小组开展了土地资源整合,整合面积达8.6万亩。

  针对当前财政涉农资金项目分散、资金分散、管理分散导致使用效益低下的问题,探索推进中央、省、市、县四级财政性涉农资金,发挥涉农资金的整体合力。2014年全市共整合普惠性资金4466.82万元、非普惠性资金7922.24万元。各县(市、区)选择试点,在充分尊重农民意愿的基础上,由村集体整合全村生态公益林补偿、种粮直补等普惠性资金,统筹用于村公益事业和公共设施建设。如英德市九龙镇共有292个村民小组签字同意整合涉农普惠性资金480万元,分别占全镇村(居)民小组总数的85.6%和资金总额的79.8%。

  而各县(市、区)依托县、镇、村三级社会综合服务网络,逐步完善农村集体“三资”管理服务平台、农村产权综合交易平台、农业生产服务体系。如阳山县在全省山区县率先建成公共资源交易中心,建立起农村产权交易平台,为农村集体资产资源和个人产权流转交易提供服务。西牛镇金竹片区以构建农村服务体系为重点,规划建设了总面积4亩、建筑面积920平方米的片区综合服务区,为群众提供行政、生产、生活、金融、医疗和文化娱乐等综合服务。此外,加强农村土地流转引导和服务,全市流转土地面积42.51万亩。

搭上电商快车 淘宝京东进农村

  “村民们平时买的最多的是衣服鞋子,还有一些健身器材。”去年12月17日,阳山县阳城镇农村淘宝范村服务站里,代购员黄海苑向前来调研的市委书记葛长伟、阿里巴巴集团总裁金建杭等介绍该站情况称,服务站不仅帮村民网购、卖番薯,还提供银行取款、农资销售、电话充值等服务,仅开站一个多月就为村民代购300多单,节省1万多元。

  这一天,清远市农村电子商务示范点(阳山)正式揭牌,意味着筹备了2个多月的阳山农村电商服务网络正式亮相。

  范村服务站是阳山农村电商模式的一个缩影。早在去年9月27日,阿里巴巴公布“千县万村”农村电商战略前,阳山就与阿里巴巴达成发展农村电子商务合作协议,并于11月3日建成全国第二个、广东首个阿里巴巴农村电子商务县级服务中心。“双十一”当天首批服务站正式上线,阳山农民开始如城市般享受到网购的便利。与此同时,阳山借助作为“全国农村综合改革示范试点县”和“国家级出口农产品质量安全示范区”的优势,实施供销系统改革,成立新农村供销合作社,并建立“镇—村”物流体系,建成全省首个农村电子商务物流园区,推广“支付易”等金融服务,积极探索山区农村电商的阳山模式。

  电商这一曾经遥远的事物,开始“飞入”清远的寻常百姓家,悄然改变大家的生活。不到一个月后,京东华南区域首家大家电“京东帮服务店”在连州正式开业,清远农村电商再次迎来了第二家电商巨头入驻。“京东帮服务店”主要是为县级城市及农村消费者提供大家电购物、送货、安装、退换、维修一站式服务,是京东授权的服务合作商,业务范围覆盖连州全市10个镇、2个民族乡。除了提供大家电的一站式服务外,京东帮服务店还提供代下单服务,帮助村民熟悉、了解网购操作。

成效

从江湖到庙堂 是肯定也指明方向

  2014年12月1日,清远召开农村综合改革工作座谈会时透露,农业部等13部委已批复,明确将清远列为第二批国家级农村改革试验区,开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。

  成为国家、省的试点,既是对清远探索的肯定,亦为清远下一步的改革指明了方向。

  据批复的《广东省清远市以农村社区、村民小组为单位的村民自治试验方案》,清远的试验任务有了明确时间表,即要力争2016年底,基本形成以村级党组织为核心,基层自治组织、农村经济组织、农村社会组织相结合的设置合理、功能完善、作用突出的乡村治理体系。其中,到2015年底,在全市各村民小组或自然村全面建立村民理事会,规范村民理事会的运作;同时,探索推进村委会规模调整,将现行的“乡镇—村—村民小组”调整为“乡镇—片区—村(原村民小组或自然村)”。要求在2016年底,完成村委会规模各项准备工作;此外,到2016年底,全市农村要建立起完善的民主监督机制。概括而言,即2015年6月前,为筹备及试点阶段;2015年7月—2016年6月为全面组织实施节点,各县(市、区)参照改革试点做法,制定具体工作方案,大力推进各项改革工作;2016年7月—12月为总结评估阶段,农业部将对试验组织验收。

  除上述试验任务外,清远农村综合改革还承担着另外一项任务。去年12月10日,全省召开推进农村集体“三资”管理服务平台建设工作电视电话会议要求,全省各市、县(区)务必到2015年底,全面建成县、镇、村三级农村集体“三资”管理服务平台,实现互联互通;到2016年底,完善、巩固和提高,力争建成全省统一的农村集体“三资”管理服务平台体系。

  “这些任务其实与清远正在推行的农村综合改革相符。”市委农办负责任人称,农业部等13部委的试验任务其实就是清远正在推行“三个重心下移”中的“村民自治重心下移”,实际上也是清远推进农村综合改革试验的第一个阶段。而农村集体“三资”平台建设,清远已开始了探索。早在2012年,阳山县便利用在全省率先建成的县、镇、村三级社会服务平台网络,不断推动5大信息系统建设,包括建立“三资”信息服务平台、农村产权交易平台、农村财务监管平台,健全网络监管系统,畅通银行信息沟通渠道,让农村“三资”保值、增值的同时,有力地保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,减少了农村各类矛盾纠纷。

■声音

清远农综改也面临“新常态


  1月8日在阳山召开的全市农村综合改革现场会上,市委书记葛长伟称,农村综合改革工作政策性强、涉及面广,必须尊重群众意愿,确保改革步伐蹄疾步稳,形成可复制、可推广的改革经验。

  一个月后,在市“两会”的分组会议上,鲁小鹏发言称,如今清远农综改也在面临“新常态”。

  “经济新常态”的第一个特点为速度换挡,是高速增长调整为中高速增长。而如今,清远农综改从原来确定的3个试点镇逐步向面上铺开,全市已有24个试点开展各项试点工作。

  而在结构优化的特点上,如今清远农村综合改革的重心从抓工作部署转为转工作落实。自清远农综改拉开序幕至今,改革布局已经完成,去年出台了一系列的政策,新的一年要从工作部署转到工作落实。

  至于动力转换上,强调顶层设计要与基层探索良性互动,有机结合。鲁小鹏认为,清远农综改工作也由清远市委市政府自己部署和人民的自发探索,转为要完成中央和国家下达的任务。“从试验区具体承担的课题和试验内容来看,承担的是乡村治理模式的创新,同时要对村级规模的调整,为2017年村级换届选举做准备。”鲁小鹏称,清远应适应新的要求,全力以赴把农综改往纵深方面推进。

  统筹:万博体彩app记者 黄 妍

  采写:万博体彩app记者 黄作源 摄影:万博体彩app记者 李思靖

(编辑:刘厚斌)

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